加快推进新型建筑工业化 推动城乡建设綠色高质量发展——《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》解读

20-09-08  【字体:  】【顔色:   】 

习近平总书记高度重视生态文明建设和綠色发展,多次强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,推动城乡建设綠色发展和高质量发展,以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级,打造具有国际竞争力的“中国建造”品牌,近日,住房和城乡建设部等9部门联合印发了《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》是当前和今后一个时期指导新型建筑工业化发展,提高建造水平和建筑品质,带动建筑业全面转型升级的重要文件,我们要认真贯彻落实。

《若幹意見》出台的背景

改革開放以來,我國建築産業在促進社會經濟發展、城鄉建設、人居環境改善等方面發揮了重要作用。但由于建設方式粗放,也帶來了大量的資源能源浪費和環境汙染以及質量安全等一系列問題。與人民群衆對美好生活的需求相比,建築業在科技創新、提高效率、提升質量、減少汙染與排放等方面還有巨大的發展空間。

推進新型建築工業化與國家推進建築産業現代化和裝配式建築是一脈相承的。新型建築工業化是以工業化發展成就爲基礎、融合現代信息技術,通過精益化、智能化生産施工,全面提升工程質量性能和品質,達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發展目標。

自2016年《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》印發實施以來,以裝配式建築爲代表的新型建築工業化快速推進,建造水平和建築品質明顯提高。按照黨中央國務院的總體部署,住房和城鄉建設部穩步推進裝配式建築發展,指導各地出台相關政策措施,相繼編制了《裝配式混凝土建築技術標准》《裝配式鋼結構建築技術標准》《裝配式木結構建築技術標准》和《裝配式建築評價標准》等標准規範,裝配式建築技術體系日益成熟,通過認定一大批裝配式建築示範城市和産業基地,建設一定規模的試點示範工程項目,爲全面推進新型建築工業化奠定了良好的發展基礎。

但是,与发达国家相比,与綠色发展要求相比,目前还有很大的差距和不足。一是高消耗,仅房屋建筑年消耗的水泥玻璃钢材就占了全球总消耗量的40%左右,北方地区供暖单位面积能耗是德国的两倍。二是高排放,仅建筑垃圾年排放就达20多亿吨,是整个城市固废总量的40%,建筑碳排放更是逐年快速增长。三是低效率,据有关统计,建筑劳动生产率仅是发达国家的三分之二左右,建筑业的机械化信息化智能化程度还不高。四是低品质,总体上看,建筑施工还不够精细,房屋漏水隔音等问题仍很突出。因此,必须加快新型建筑工业化,切实解决存在的问题,把总书记对住房和城乡建设部的工作要求落到实处,推动建筑高质量发展和綠色发展。

《若幹意見》出台的重要意義

发展新型建筑工业化是城乡建设领域綠色发展、低碳循环发展的主要举措。既是稳增长、促改革、调结构的重要手段,也是打造经济发展“双引擎”的内在要求。在全面推进生态文明建设和加快推进新型城镇化进程中,意义重大而深远。

(一)發展新型建築工業化是落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。我国新型建筑工业化发展虽然取得显著进展,但与全面建成小康社会的需求相比、与綠色生态发展的要求相比,还有较大差距,特别是与现代先进的工业化、信息化深度融合不够,迫切需要补短板,迫切需要加快推进建设领域转型升级。因此,党中央国务院在多个政策文件中都明确要加快推进新型建筑工业化发展,主要目的就是要在促进高质量发展、推动国内投资和消费的同时,力争在国际竞争中打造出中国建造品牌。

(二)發展新型建築工業化是促進建設領域節能減排的有力抓手。當前,我國經濟發展方式粗放的局面並未根本轉變。就建築業而言,以現場澆(砌)築的方式帶來了資源能源利用效率低,建築垃圾排放量大,揚塵和噪聲環境汙染嚴重、工程質量和安全沒有保障。就建材消耗而言,建築業用量最大的鋼材、水泥都是高耗能産品,我國鋼材、水泥生産總量多年處于世界第一,並且建材循環使用比例很低。如果建築業不進行轉型發展,傳統建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續,經濟增長與資源能源的矛盾會更加突出,極大制約可持續發展。裝配式建造方式在節能、節材、節水和減排方面的成效已在實際項目中得到證明。有關研究數據表明,裝配式混凝土建設項目在施工過程中相比傳統方式可減少建築垃圾排放70%,節約木材60%,節約水泥砂漿55%,減少水資源消耗25%。更重要的是,裝配式建築能從根本上改變施工現場“髒亂差”局面,有效降低建造過程大氣汙染和建築垃圾排放,最大程度減少揚塵和噪聲等環境汙染,助力城市環境改善和生態文明建設。

(三)發展新型建築工業化是促進當前經濟穩定增長的重要措施。改革開放以來,我國建築業增加值占國內生産總值的比例從3.8%增加到了7.0%以上,成爲拉動國民經濟增長的重要支柱産業。當前,我國經濟增長將從高速轉向中高速,經濟下行壓力加大,亟待建築業提供更加強勁的發展動力。發展新型建築工業化,一是有利于可催生衆多新型産業,包括全過程咨詢服務行業、部品部件生産企業、專用設備生産企業、相應的物流運輸、裝配化裝修等衆多新型産業,拉長産業鏈條,促進産業再造和增加就業,帶動行業專業化、精細化發展。二是有利于拉動投資,包括投資建廠、信息産業與建築業深度融合的大投入等,能帶動大量社會投資湧入建築業。三是有利于提升消費需求,包括發展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術和産品的應用等升級換代技術都有助于拉動居民消費。四是有利于帶動地方經濟發展,從國家裝配式建築試點示範城市發展經驗看,憑著建設“一片區域”、引入“一批企業”、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”,有效促進了區域經濟增長。以裝配式建築爲例,據粗步測算,2019年新開工裝配式建築面積爲4.2億平方米,拉動社會投資近3萬億元。

(四)發展新型建築工業化是帶動技術進步、提高生産效率的有效途徑。近些年,隨著城鎮化發展,從事建築業的勞動力逐年減少、高素質建築工人短缺的問題越來越突出,建築業發展的“硬約束”加劇。一方面,勞動力價格不斷提高,另一方面,建造方式傳統粗放,勞動效率低下。發展新型建築工業化涉及全過程、全要素、全系統,如設計標准化、生産工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發展裝配式建築要走依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理模式等內涵式、集約式發展道路,通過建造方式轉型升級,減輕勞動強度,提升生産施工效率,突破建築業發展瓶頸,全面提升工程建設水平。

(五)發展新型建築工業化是提升建築業國際競爭力的有效路徑。加入世界貿易組織以來,我國建築業已深度融合國際市場。在經濟全球化大背景下,要在鞏固國內市場份額的同時,主動“走出去”參與全球分工,在更大範圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭,利用全球建築市場資源服務自身發展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。

新型建築工業化的發展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式,將工業化生産和建造過程與信息化緊密結合,應用大量新技術、新材料、新設備,強調科技進步和管理模式創新,注重提升勞動者素質,注重塑造企業品牌和形象,以此形成企業的核心競爭力和先發優勢。發展新型建築工業化將促進企業苦練內功,攜資金、技術和管理優勢搶占國際市場,依靠工程總承包業務帶動國産設備、材料的出口,在參與經濟全球化競爭過程中取得先機。

(六)發展新型建築工業化是全面提升住房質量和品質的必由之路。新型城鎮化是以人爲核心的城鎮化,住房是人民群衆最大的民生問題。發展新型建築工業化,以部品制造取代傳統建造,以裝配化作業取代手工砌築作業,能大幅減少施工失誤和人爲錯誤,有效解決系統性質量通病,減少建築後期維修維護費用,延長建築使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質和性能,使人民群衆共享改革發展成果。以北京市爲例,北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目,裝修質量通病相比傳統裝修項目明顯減少,室內維保報修率下降了70%。

全面落實《若幹意見》各項重點任務

按照《若干意见》要求,发展新型建筑工业化是一项复杂的系统工程,要重点开展以下工作:一是加强系统化集成设计和标准化设计,推动全产业链协同;二是优化构件和部品部件生产,推广应用綠色建材;三是大力发展钢结构建筑,推广装配式混凝土建筑,推进建筑全装修,推广精益化施工建造;四是加快信息技术融合发展,大力推广BIM技术、大数据技术和物联网技术,发展智能建造;五是创新组织管理模式,大力推行工程总承包模式,发展全过程工程咨询,建立使用者监督机制;六是强化科技支撑,培育科技创新基地,加大科技研发力度;七是加快专业人才培育,培育专业技术管理人才和技能型产业工人;八是开展新型建筑工业化项目评价;九是强化项目落地,加大金融、环保、科技推广、评奖评优等方面政策支持。

《若幹意見》的出台爲我們持續推進新型建築工業化工作指明了方向。希望全行業都要認真學習、深刻領會文件精神,把《若幹意見》提出的各項任務真正落到實處,促進建築業高質量健康發展。


(作者系住房和城鄉建設部科技與産業化發展中心副主任)


【來源:中國建設新聞網】【作者:文林峰】

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